工業(yè)和信息化部 質檢總局 國防科工局

關于印發(fā)《促進裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動指南》的通知

工信部聯(lián)科〔2016〕268號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、質量技術監(jiān)督、國防科技工業(yè)主管部門：

　　為貫徹落實《中國制造2025》，推進制造強國建設，工業(yè)和信息化部、質檢總局、國防科工局編制了《促進裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動指南》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　工業(yè)和信息化部

　　　　　　　　　　　　　　　　　國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　國家國防科技工業(yè)局

　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月15日

促進裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動指南

　　質量和品牌是制造業(yè)綜合實力的集中反映，是制造強國的核心競爭力。新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業(yè)質量和品牌水平持續(xù)提高，較好滿足了國內和國際市場需求，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石，我國裝備制造業(yè)不僅打造出一批優(yōu)質產(chǎn)品和優(yōu)秀品牌，也為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實保障。然而，與世界先進水平相比，我國裝備制造業(yè)在質量基礎能力、質量安全風險、產(chǎn)品品種結構、產(chǎn)品實物質量和自主品牌培育等方面仍然存在差距，質量品牌建設的任務緊迫而艱巨。

　　為貫徹落實《中國制造2025》，深化推進《質量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，加快提升裝備制造業(yè)質量和品牌水平，推動我國邁入制造強國行列，制定本指南。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實質量為先的基本方針，走以質取勝的發(fā)展道路。以裝備制造業(yè)質量品牌建設為牽引，帶動制造業(yè)質量品牌整體提升。以提質增效為中心，以創(chuàng)新驅動為動力，以增品種、提品質、創(chuàng)品牌為主攻方向，推進品質革命，打造精品裝備。發(fā)揮企業(yè)主體作用，營造良好市場環(huán)境，完善質量基礎體系，健全質量監(jiān)管機制，解決關鍵質量問題，試點先行示范引領，加快重點領域提升。努力構建以質量安全為基礎，以先進質量為核心，以贏得市場認可的國際化品牌為標志的裝備制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

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　　堅持企業(yè)主體與政府引導相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，落實企業(yè)質量主體責任，激發(fā)企業(yè)提升質量和品牌的內生動力。轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善法律法規(guī)和政策措施，為質量和品牌發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　堅持改善供給質量與維護市場秩序相結合。推進供給側結構性改革，優(yōu)化品種結構，提升產(chǎn)品品質，培育自主品牌，改善供給結構和質量。促進公平競爭，維護市場秩序，完善知識產(chǎn)權保護，嚴厲懲處壟斷和不正當競爭行為，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。

　　堅持質量基礎提升與產(chǎn)業(yè)質量升級相結合。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設，改善質量發(fā)展的技術條件。攻克一批影響產(chǎn)業(yè)質量提升的關鍵共性問題，推動質量水平向中高端邁進，促進裝備制造業(yè)轉型升級，支持優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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　　在實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年，力爭通過三個階段的努力，實現(xiàn)我國裝備制造業(yè)質量和品牌水平大幅提升。

　　第一階段，力爭用三年時間，夯實裝備制造業(yè)質量和品牌發(fā)展的基礎，在重點領域取得突破。到2018年，裝備制造業(yè)產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率達到90%以上，新產(chǎn)品銷售比重、成本費用利潤率等指標水平得到提高。

　　企業(yè)質量責任意識顯著增強，質量信譽形象明顯改善。質量基礎體系更加完善，質量監(jiān)管機制愈加健全，質量安全風險有效控制，質量信息更加暢達，產(chǎn)業(yè)質量和品牌競爭力穩(wěn)步提升。解決一批行業(yè)非競爭性共性質量問題，裝備制造業(yè)相關的關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件，以及一批重大民用和國防裝備的產(chǎn)品質量可靠性、穩(wěn)定性和適用性取得突破，部分產(chǎn)品質量達到國際先進水平。重點產(chǎn)品的品種結構得到優(yōu)化，一批企業(yè)邁入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，一批自主品牌加快走向世界。

　　第二階段，用三年時間，推動裝備制造業(yè)質量和品牌整體提升，國產(chǎn)裝備國內市場滿足率、自主品牌市場占有率等指標得到顯著提高。

　　第三階段，用四年時間，推動裝備制造業(yè)質量和品牌達到世界制造強國水平，以中國裝備樹立中國制造的質量和品牌新形象。

　　二、主要行動

　　（一）發(fā)揮企業(yè)質量品牌建設的主體作用

　　1.引導企業(yè)落實質量安全的主體責任。落實企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任的制度。推動實施企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。引導企業(yè)嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，切實履行質量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

　　2.激發(fā)企業(yè)提升質量和品牌的內生動力。在工具、量具、模具、基礎零部件、電子元器件等基礎類裝備，以及重點通用類裝備等領域，試點建立產(chǎn)品質量分級制度。健全優(yōu)質優(yōu)價的市場機制，完善有利于扶優(yōu)限劣的采購制度。推動品牌產(chǎn)品和高質量產(chǎn)品出口。加強國際產(chǎn)能合作，加快高端技術裝備和優(yōu)質產(chǎn)能“走出去”。試點建立商標品牌交易機構，探索建立基于品牌、商標抵押的融資機制。

　　3.促進企業(yè)增強質量和品牌的管理能力。推廣卓越績效、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進質量管理方法。開展品牌培育、質量標桿等試點示范活動，支持開展質量管理小組、現(xiàn)場改進等群眾性質量管理活動。總結推廣源于我國企業(yè)的質量和品牌管理方法，支持企業(yè)提高質量在線檢測和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，加快以兩化融合促進質量提升。引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經(jīng)營理念，加強從原料采購到生產(chǎn)銷售的全流程質量和品牌管理，建立完善質量、品牌、環(huán)境、職業(yè)健康安全、兩化融合和社會責任等管理體系。

　?。ǘ┘訌娰|量和品牌三類服務平臺建設

　　4.建設質量和品牌專業(yè)化服務平臺。以區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，實施質量和品牌公共服務平臺建設行動。依托中小企業(yè)服務體系，提升中小企業(yè)公共服務平臺的質量和品牌服務能力，開展質量提升、品牌培育、創(chuàng)意設計以及提高科技含量等領域的培訓、診斷和輔導等服務。到2018年，在500個以上中小企業(yè)服務平臺形成質量和品牌服務能力。

　　5.構建質量和品牌信息共享平臺。開展質量和品牌指標體系、信息渠道和共享機制研究，質量和品牌相關的企業(yè)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，推動實現(xiàn)信息互聯(lián)共享和跨部門聯(lián)合懲戒。實施質量和品牌信息共享行動，以質量監(jiān)督監(jiān)管、認證認可、質量管理、品牌管理、產(chǎn)品品種結構、產(chǎn)品實物質量、品牌市場表現(xiàn)、企業(yè)質量信用、質量安全風險等領域為重點，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和政府數(shù)據(jù)開放平臺，到2018年，在評估政策績效、提升質量和品牌、以及防范質量安全風險等方面發(fā)揮作用。

　　6.完善質量和品牌活動推進平臺。發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構、企業(yè)、消費者和新聞媒體的合力，建立溝通協(xié)商機制，完善質量和品牌活動推進平臺。組織全國“質量月”、“3·15”國際消費者權益日，以及中國質量獎、全國質量獎、質量技術獎評選等活動。引導地方和行業(yè)開展質量強?。ㄊ?、區(qū)）、質量興業(yè)等活動。支持開展品牌價值評價、品牌競爭力評價和中國品牌“走出去”等活動。

　?。ㄈ┩晟瀑|量和品牌發(fā)展的四項基礎體系

　　7.完善質量和品牌標準體系。推進裝備制造業(yè)強制性標準整合精簡，優(yōu)化推薦性標準體系結構，支持制定滿足市場和創(chuàng)新需要的產(chǎn)品標準。組織實施裝備制造業(yè)標準化和質量提升規(guī)劃，推進工業(yè)基礎標準化和質量提升工程、智能制造標準化和質量提升工程、綠色制造標準化和質量提升工程，加快在汽車、高檔數(shù)控機床、工程機械、化工裝備、農(nóng)業(yè)機械、電力裝備等重點產(chǎn)品領域標準制修訂速度，提高國際標準轉化率，力爭制修訂600項產(chǎn)業(yè)亟需的重點標準，相關重點領域的國際標準轉化率平均達到90%以上。鼓勵企業(yè)與國際標準對比，參與國際標準制定。制定實施品牌管理體系和品牌價值評價國家標準，進一步完善品牌價值評價標準體系。

　　8.完善計量科技創(chuàng)新與應用體系。建立一批國家計量基標準和新領域計量標準，研制400－500種熱點領域所需的國家標準物質。加強計量傳感技術、遠程測試技術、儀器儀表核心零（部）件、核心控制技術等研究。探索計量數(shù)據(jù)共享機制，推進國家計量基標準資源共享平臺建設。完善國家計量技術規(guī)范，發(fā)揮部門和行業(yè)計量技術規(guī)范的作用。加強計量科技創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設，加快構建國家產(chǎn)業(yè)計量服務體系，推動計量軍民融合。探索開展工業(yè)計量示范工程，推進先進計量技術和方法在企業(yè)應用。推進與“一帶一路”沿線國家的國際計量合作，推進計量國際互認，提升國家校準測量能力。

　　9.完善檢驗檢測技術保障體系。完善工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價體系，加強檢驗檢測機構建設。支持建立檢驗檢測技術聯(lián)盟和公共服務平臺，推動檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設試點和檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設。加強國防裝備檢驗檢測機構建設，引導社會機構參與國防裝備質量檢測與驗證。鼓勵我國檢驗檢測機構加入國際互認體系，推動國際采信。

　　10.完善認證認可制度體系。完善強制性產(chǎn)品認證實施環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)分類管理機制，健全產(chǎn)品認證工作評估機制，對于風險較高、適宜用強制性產(chǎn)品認證手段管理的產(chǎn)品，適時納入強制性產(chǎn)品認證目錄。加快自愿性認證制度建設，在重點領域推行自愿性產(chǎn)品認證和管理體系認證。完善認證機構審批程序，加強對認證機構的監(jiān)督管理，推進與國外認證認可制度主管部門的交流合作及國際認證互認制度的應用。

　　（四）健全市場監(jiān)督和管理的四項機制

　　11.健全質量監(jiān)督檢查和責任追究機制。在涉及健康安全、國計民生、公共安全等重點產(chǎn)品以及特種設備等領域，嚴格生產(chǎn)許可管理。制定重點工業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督目錄，強化產(chǎn)品質量監(jiān)督和市場監(jiān)管。構建產(chǎn)品質量風險監(jiān)測和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，完善產(chǎn)品質量安全風險預警機制。強化質量安全追溯調查和責任追究，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，依法懲處不正當競爭和違反強制性標準的行為。健全重大質量事件企業(yè)主動報告制度、產(chǎn)品事故強制報告制度和產(chǎn)品召回制度，加強缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。

　　12.健全質量信用管理機制。探索建立企業(yè)質量征信體系，將質量信用信息納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。引導企業(yè)主動發(fā)布質量信用報告，推進企業(yè)質量信用信息公開。加快建立質量信用“黑名單”制度，將與質量相關的企業(yè)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示，推進商品質量懲罰性賠償制度。支持行業(yè)組織制定行業(yè)自律規(guī)范規(guī)約、職業(yè)道德準則。組織開展企業(yè)質量信譽和質量誠信承諾活動。

　　13.健全質量和品牌發(fā)展的市場機制。制定市場準入負面清單，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施，營造公平競爭營商環(huán)境。健全知識產(chǎn)權管理和保護機制，依法打擊知識產(chǎn)權侵權行為。強化商標注冊與保護管理制度，完善產(chǎn)品商標、集體商標、證明商標注冊管理。鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質量責任險，完善產(chǎn)品質量安全風險防范機制。支持企業(yè)在海外注冊商標，建立海外商標糾紛預警和危機管理機制。運用國際通用規(guī)則和準則，為自主品牌在國內和國際市場營造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。

　　14.健全質量和品牌人才的培養(yǎng)機制。推進質量和品牌相關專業(yè)學科和課程建設。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，完善知識與人才開放共享平臺。支持質量、品牌研究院所建設，培養(yǎng)高端質量和品牌人才。依托企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程、專業(yè)技術人員知識更新工程、國家高技能人才振興計劃等，培養(yǎng)質量和品牌領域管理人員和專業(yè)技術人員。開展員工質量素質教育行動，培養(yǎng)質量骨干和技術能手，提高全員質量素質，培育“大國工匠”。結合工程技術人員職稱制度改革，研究建立質量專業(yè)技術人員培養(yǎng)新機制。引導和鼓勵大中型企業(yè)實施首席質量官制度。

　　（五）推進六個領域重點提升

　　15.實施區(qū)域和行業(yè)質量品牌提升行動。引導地方和行業(yè)制定區(qū)域和行業(yè)質量品牌提升計劃。組織開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設、全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設、質量興業(yè)等活動。引導產(chǎn)業(yè)集群和骨干企業(yè)開展標準對比、質量比對、質量攻關等質量提升活動。以大型裝備制造企業(yè)供應鏈體系為基礎，試點開展中小企業(yè)質量等級提升活動。支持企業(yè)在關鍵知識產(chǎn)權上的組合布局，加快開發(fā)產(chǎn)品，優(yōu)化品種結構。

　　16.實施工藝優(yōu)化和關鍵共性質量技術攻關行動。依托工業(yè)強基工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺作用，實施質量提升工藝優(yōu)化行動，組織實施30個左右工藝診斷和工藝優(yōu)化項目。以汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、通信設備、工程機械、化工裝備、特種設備、高端醫(yī)療器械、智能終端，以及關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等為重點，組織實施30個左右質量攻關項目，攻克一批非競爭性共性質量技術問題。引導地方、行業(yè)、科研機構和骨干企業(yè)組織質量技術攻關和工藝提升，推動質量技術創(chuàng)新發(fā)展。

　　17.實施優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)質量品牌護航行動。以裝備制造領域的優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為重點，加強質量基礎能力建設。開展產(chǎn)業(yè)質量分析，依托高端裝備創(chuàng)新工程、工業(yè)強基工程等解決影響產(chǎn)品質量的材料、工藝、設備等關鍵問題。引導行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)業(yè)市場研究和需求預測，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、供給定位和品種結構，搶占市場先機。重點推廣可靠性設計、試驗與驗證、以及可制造性設計等質量工程技術，提高產(chǎn)品可靠性、安全性等關鍵質量特性水平。

　　18.實施全產(chǎn)業(yè)鏈質量品牌協(xié)同行動。貫徹落實消費品工業(yè)“三品”專項行動，加快提高紡織、輕工、電子信息等產(chǎn)業(yè)裝備水平，支持消費品工業(yè)向智能、綠色、柔性和高效制造發(fā)展。加強數(shù)控機床、柔性制造系統(tǒng)、計算機集成制造系統(tǒng)等工業(yè)母機和重大成套技術裝備開發(fā)，重點提升通用裝備、專用裝備、以及基礎零部件和電子元器件質量可靠性。以需求拉動和裝備保障雙向促進原材料工業(yè)開發(fā)品種，提升產(chǎn)品質量一致性和穩(wěn)定性。

　　19.實施制造業(yè)與服務業(yè)融合助推質量品牌提升行動。引導企業(yè)增強研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展故障診斷、維修保養(yǎng)、遠程咨詢等專業(yè)服務，豐富產(chǎn)品和品牌定位。支持企業(yè)創(chuàng)新制造方式和服務業(yè)態(tài)，發(fā)展定制化生產(chǎn)，滿足多樣化、個性化需求。圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，創(chuàng)新品牌傳播、顧客體驗和價值傳遞模式。加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權、電子商務、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，提高質量和品牌專業(yè)化服務水平。

　　20.實施中國裝備“走出去”行動。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。以成套設備出口、項目合作、投資收購、設施運營、融資租賃等方式，推動鋼鐵、有色、建材、化工、電力、汽車、紡織、輕工、光伏、通信和網(wǎng)絡等產(chǎn)業(yè)成套裝備和技術出口。以周邊鐵路互聯(lián)互通、加強與發(fā)展中國家合作、以及發(fā)揮產(chǎn)能和技術優(yōu)勢等形式，開拓先進軌道交通、航空航天、海洋工程以及高技術船舶等裝備產(chǎn)品的國際市場。支持企業(yè)拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，增強境外經(jīng)營能力，構建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織實施機制

　　推進社會質量共治，完善全國質量工作部際聯(lián)席會議制度，強化部門分工與合作，制定裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動的年度實施方案和貫徹落實質量發(fā)展綱要的年度行動計劃，突出裝備制造業(yè)質量品牌提升的主題。設立質量品牌提升專家咨詢機構，加強質量品牌建設的技術支持。加強政府質量工作績效考核，推動落實重點任務。各地區(qū)、各行業(yè)要結合實際制定具體行動方案，認真組織落實。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調動行業(yè)協(xié)會、科研機構、大專院校、消費者組織、新聞媒體等各方力量，強化質量和品牌工作合力。

　?。ǘ┩晟品煞ㄒ?guī)與政策措施

　　開展質量促進立法研究，推進立法進程。健全相關法規(guī)、規(guī)章和制度，完善質量法律法規(guī)體系。綜合利用發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范等手段，支持質量品牌提升。推進政府購買服務，支持公益性中介服務機構為企業(yè)提供培訓、診斷、檢測、計量和評價等服務。

　?。ㄈ┘訌娯斦ｍ椯Y金的支持

　　利用現(xiàn)有財政專項資金渠道，加大對質量品牌建設的支持力度，重點支持企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設、面向行業(yè)的基礎性公共質量檢測平臺建設、以及標準化、計量、認證、檢驗檢測、質量控制和技術評價等基礎能力建設，解決一批重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性質量問題。支持專業(yè)機構開展質量和品牌公共政策研究與績效評估。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮重大工程的支持作用

　　堅持把質量作為建設制造強國的生命線，在制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程等重大工程中，加大對標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎能力建設以及改善品種結構、優(yōu)化工藝、質量攻關等方面的支持力度。

　　（五）加強輿論宣傳和引導

　　加強對制造業(yè)質量和品牌宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，在全社會弘揚精益求精的工匠精神，營造積極健康的質量和品牌文化氛圍。組織媒體開展主題宣傳活動，樹立中國制造質量和品牌良好形象。支持地方和行業(yè)開展區(qū)域性、行業(yè)性質量和品牌宣傳展示活動，鼓勵企業(yè)展示質量和品牌形象，擴大自主品牌的社會影響。