原標(biāo)題：一個企業(yè)污染一條河的悲劇為何重復(fù)上演

　　1月5日晚，長治市政府稱要對濁漳河流域112家化工企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，排查隱患。但1月7日下午，記者在天脊集團(tuán)看到，該集團(tuán)仍在繼續(xù)生產(chǎn)。

　　本報(bào)記者 田國壘攝

　　此次山西苯胺泄漏事故的肇事者山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱天脊集團(tuán))，頭頂“中國化工節(jié)能減排20強(qiáng)”、“山西省節(jié)能減排先進(jìn)單位”等多項(xiàng)環(huán)保桂冠。

　　頗具諷刺意味的是，在該公司撰寫的一份“節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)介紹”中專門提到，“借鑒兄弟單位環(huán)境污染事故案例，敲響環(huán)境污染防治警鐘。以沱江、松花江等重大環(huán)境污染事故為例，集團(tuán)公司以最快速度進(jìn)行通報(bào)，要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，從中汲取事故教訓(xùn)。”

　　事實(shí)上，自從2005年11月中石油吉林石化公司苯胺車間爆炸事故，導(dǎo)致松花江污染之后，國家層面已經(jīng)多次掀起對大江大河邊化工企業(yè)的拉網(wǎng)式排查，也下發(fā)了若干通知，要求沿江沿河的化工企業(yè)必須配備事故應(yīng)急池，所有的化工企業(yè)、地方政府都必須有環(huán)境事故應(yīng)急處理方案。

　　雖然目前當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門尚未對事故做出最終的評判，但顯然，號稱“國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、市場占有率最高的高效復(fù)合肥生產(chǎn)基地”的天脊集團(tuán)，并沒有如他們“經(jīng)驗(yàn)介紹”中提到的“汲取兄弟單位的事故教訓(xùn)”。

　　天脊集團(tuán)泄漏的苯胺部分直接排入了濁漳河，而濁漳河是為河北邯鄲供水的岳城水庫的上游來水。梳理環(huán)保部近年來下發(fā)的各種文件不難發(fā)現(xiàn)，對水源地的風(fēng)險(xiǎn)排查是環(huán)保系統(tǒng)多年來的重點(diǎn)工作。

　　不管是從化工企業(yè)應(yīng)急體系的布局，還是從水源地風(fēng)險(xiǎn)的排查，政策制度的設(shè)計(jì)，理論上都是完備的，上游化工事故導(dǎo)致下游停水的事件本不應(yīng)該重演。此次上游污染、下游停水的事故究竟哪個環(huán)節(jié)出了紕漏？

　　龍頭企業(yè)多次違法排污被處罰

　　山西苯胺泄漏事故官方最新表態(tài)是，1月7日，山西省長治市市長張保對媒體表示，事故在2012年12月31日發(fā)生，但直到2013年1月5日才得以披露，主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬ξ廴臼鹿蕠?yán)重性認(rèn)識不足。

　　根據(jù)企業(yè)上報(bào)的泄漏數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)卣袛嗍鹿手皇且话阈园踩a(chǎn)事故，企業(yè)能有效處置，不會形成大事故。更沒有想到一般性安全事故能延伸成環(huán)保、環(huán)境污染大事故。

　　輸送軟管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏后，天脊集團(tuán)采取的措施相對簡單，從目前官方披露的細(xì)節(jié)，看不出有按環(huán)保部門要求的那樣，把污染物留在廠區(qū)的應(yīng)急池內(nèi)的環(huán)節(jié)。

　　長治市最新的說法是，事故出現(xiàn)是由于企業(yè)對自身設(shè)備、設(shè)施管理不善，造成外泄苯胺通過雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。

　　根據(jù)天脊集團(tuán)環(huán)保能源部負(fù)責(zé)人之前接受媒體采訪時所述，天脊集團(tuán)是有環(huán)保應(yīng)急事故系統(tǒng)的。只是不知道為何此次應(yīng)急系統(tǒng)沒有發(fā)揮作用，致使至少8.7噸苯胺進(jìn)入濁漳河。

　　按照環(huán)保部的要求，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案甚至應(yīng)該成為企業(yè)試生產(chǎn)的必要條件，可在天脊集團(tuán)這樣一個重化工企業(yè)的網(wǎng)站上，卻找不到他們的環(huán)境應(yīng)急方案。

　　天脊集團(tuán)網(wǎng)站上公布的消息說，2012年12月25日，該集團(tuán)剛剛進(jìn)行了冬季安全生產(chǎn)大檢查，要求相關(guān)部門檢查設(shè)備裝置是否完好、檢查隱患缺陷是否消除、檢查環(huán)保安全設(shè)施是否投運(yùn)。

　　作為國內(nèi)復(fù)合肥生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，天脊集團(tuán)并不如自己所宣傳的那樣，把環(huán)保當(dāng)做大事來抓。

　　2012年2月，山西省環(huán)保廳曾宣布，天脊集團(tuán)2011年全年連續(xù)多個季度超標(biāo)排放，屬嚴(yán)重環(huán)境違法、性質(zhì)惡劣，省廳依據(jù)掛牌督辦程序進(jìn)行公開督辦，長治市環(huán)保局要采取強(qiáng)力措施，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)督辦整改工作。

　　可即便在掛牌督辦的整改期間，2012年的3月、4月，天脊集團(tuán)又因?yàn)槌瑯?biāo)排放、自動監(jiān)測設(shè)備使用不規(guī)范等違法行為，被山西省環(huán)保廳查處。

　　沿江化工企業(yè)已成水源隱患

　　在天脊集團(tuán)苯胺泄漏的5天后，下游的河北邯鄲和河南安陽才接到消息。所幸的是邯鄲、安陽都有兩個水源地，暫停岳城水庫供水后，還能啟用地下水源，不至于全城停水。

　　近年來，大江大河附近越來越密集的化工企業(yè)已經(jīng)成為飲用水源最大的隱患。全國約81%的化工石化項(xiàng)目布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。

　　2012年6月27日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委副主任杜鷹向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》，他在報(bào)告中指出，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。

　　據(jù)水利部2007年對全國661個建制市和1746個縣級城鎮(zhèn)的4555個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約14%的水源地水質(zhì)不合格，環(huán)境保護(hù)部2011年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約35.7億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的11.4%。

　　杜鷹還特別指出，湖泊富營養(yǎng)化，藍(lán)藻水華頻發(fā)，河流型水源地安全隱患多導(dǎo)致極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風(fēng)險(xiǎn)較大，直接威脅飲用水安全。

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，近年來，飲用水突發(fā)事件處于高發(fā)態(tài)勢。“十一五”期間，全國發(fā)生的重特大突發(fā)環(huán)境事件中，涉及飲用水安全的占70%，而且都經(jīng)歷了很長時期才消除了污染影響。

　　在環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人看來，與飲水突發(fā)事件高發(fā)態(tài)勢不相適應(yīng)的是，飲用水環(huán)境應(yīng)急管理工作嚴(yán)重滯后。

　　特別是一些地方政府、環(huán)保部門、企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備不足：應(yīng)急預(yù)案粗放、可操作性差，相關(guān)部門聯(lián)動和跨界聯(lián)動機(jī)制未建立，發(fā)生爆炸、火災(zāi)、泄漏、翻車事故后，消防水外排影響到飲用水水源地事件屢屢發(fā)生。

　　飲用水源環(huán)境應(yīng)急管理體系亟待建立

　　江河沿岸的工業(yè)項(xiàng)目成飲用水源隱患的問題，已引起環(huán)保部門重視。2011年9月，環(huán)保部專門召開了全國飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作會，要求各地盡快落實(shí)水源地風(fēng)險(xiǎn)防范措施，全面提升環(huán)境應(yīng)急管理能力，利用五年左右的時間在全國基本建立飲用水水源地全過程環(huán)境應(yīng)急管理體系。

　　事實(shí)上，“十二五”規(guī)劃也已經(jīng)提出，這個5年，要以解決飲用水不安全等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，就如何構(gòu)建飲用水源的環(huán)境應(yīng)急體系，是有明確而細(xì)致的方案的，包括要求各地盡快建立起水源地風(fēng)險(xiǎn)源管理系統(tǒng)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任；地方政府要構(gòu)建水源地連接水體風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，在重要的連接水體上建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工程，制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，有手段、有措施控制污染范圍等。

　　應(yīng)急體系還包括要建立透明的信息披露制度，凡是水源地可能受到跨界污染影響的，上下游都要建設(shè)跨界預(yù)警信息交流平臺，及時通報(bào)有關(guān)信息。

　　一位長期從事環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的官員說，自從松花江事件之后，國家層面排查、應(yīng)急的規(guī)則制度已經(jīng)出臺了不少，環(huán)保部也組織過多次的拉網(wǎng)式排查，可為什么一個企業(yè)污染一條河的事故還會屢屢上演？關(guān)鍵是企業(yè)的重視不夠，地方的監(jiān)管不夠。

　　國家層面的排查，一年到每個省份也就一兩次，如果光指著這一兩次高級別的監(jiān)管，根本制約不了環(huán)境違法行為，也做不好事故的應(yīng)急處置。

　　本報(bào)北京1月7日電